123一、当前消弭水泥生产能力不足工作进展情况水泥是国民经济建设和发展的最重要基础原材料，作为建材产业的骨干，其产值大约占到全部建材工业的30％，为我国经济、社会可持续发展和提升人民生活质量做出了巨大贡献。2013年，全国生产水泥24亿多吨，大约占到全世界水泥产量的60%。我国水泥工业在总量规模不断扩大同时，经济运行质量明显提高，科技进步减缓，结构调整和转型升级获得了重大进展。

但是，近年来由于市场需求夹住，投资回报率较高，加之体制原因，水泥生产能力很快扩展，生产能力不足的对立愈演愈烈，必要严重威胁产业身体健康发展乃至社会平稳大局。为此，去年10月国务院专门印发了关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见（国发[2013]41号），将水泥列入五个生产能力相当严重不足重点行业之一。应当说道，国务院41号文件印发后，尤其是党的十八届三中全会以来，消弭生产能力不足工作总体获得了大力进展。水泥行业固定资产投资增幅显著上升，新的上新建项目显著增加，生产能力盲目扩展的势头获得了一定程度上的遏止，仅有行业经济效益急剧回落并有所提高。

为秉持好国务院消弭生产能力不足指导意见，今年以来我们主要积极开展了以下几个方面的工作：一是制订了消弭水泥行业生产能力不足的工作方案。今年初我司专门开会了消弭生产能力不足工作座谈会，对由我部联合的水泥、平板玻璃消弭生产能力不足工作展开了全面动员和布置，向各省级工业主管部门公布了经我部部长专题办公会审查会通过的《消弭水泥平板玻璃生产能力相当严重不足工作方案》，具体了工作思路、工作目标和主要工作措施。二是正式成立了消弭水泥平板玻璃行业生产能力不足对立工作部际司局级工作机制。

为此，开会了专门会议，由发改委等12个部门有关司局负责人参与，目的强化工作联系，构成部门合力，协商有关政策，减缓前进消弭生产能力不足对立各项工作。三是前进实施水泥行业分业施策任务。新的修改行业准入条件，增强环保、能耗、质量、安全性等技术标准约束，提升管理制度门槛，倒逼出局领先，优化产业结构。

目前水泥行业准入条件早已已完成外部印发稿。水泥、混凝土产品标准和涉及设计规范的制修改工作急剧前进，以尽早中止32.5填充水泥标准，希望生产高标号水泥，大力推广应用于高性能混凝土。大力推展并会同有关部门印发了《关于增进工业窑炉协同资源化处置城市和产业废弃物工作的意见》，以更佳充分发挥水泥工业生产协同资源化处理废弃物的起到，增进节能减排和行业转型升级。四是开展调研指导重点地区消弭水泥生产能力不足工作。

会同部内有关司局回国京津冀、长三角、珠三角等地区积极开展了实地调研。总体显然，各地消弭生产能力不足工作获得了广泛推崇，基本都创建了省级消弭生产能力不足工作机制，具体了任务分工和联合单位，并融合本地具体情况制订了工作实施方案。多数地区将消弭生产能力不足工作和预防大气污染工作紧密结合一起，严肃清扫本地区已批、开建和已竣工项目，减缓制订水泥行业结构调整方案。

同时以行业管理制度管理为抓手，减缓行业管理制度公告，抽验管理制度维持情况，强化事中事后监管，营造公平竞争环境。五是减缓研究实施新的政策。

今年国务院新的实施了更进一步优化企业兼并重组市场环境的意见，有关部门完备和规范现行的价格政策，对水泥能耗约将近行业标准的生产能力，实施差异电价和惩罚性电价，运用价格手段增进水泥工业结构调整。目前正在抓住修改完备水泥资源综合利用财税优惠政策，制订不足生产能力移位办法等。

六是出局领先工作急剧前进。出局是消弭不足生产能力主要的、有力和有效地的手段。按照国发[2013]41号文件拒绝，水泥行业要在提早一年已完成十二五出局任务的基础上，2015年再行出局1亿吨领先生产能力。

上半年，我司大力因应部内有关司局分解成发布命令了2014年出局领先和不足生产能力任务。

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