6月24日，河北省委开会常委(不断扩大)会议，自学中共中央、国务院印发的《京津冀协同发展规划纲要》，研究辩论当地实行意见。无独有偶。据媒体报道，近期京津两地也开会专门会议，表达自学纲要内容。纲要顶层设计早已已完成，但是，实施任务艰巨，面对诸多不利挑战。

京津冀协同发展，最关键的第一步棋依然是北京的非大城功能分流。近日，北京通州因为副中心建设等问题，被推向了京津冀协同发展的最前端。　　京津冀协同发展的重点、难题在哪?通州为什么不会受到如此高度的注目?带着这一系列问题，《每日经济新闻》(以下全称NBD)记者专访了长年专门从事京津冀区域发展研究工作的京津冀蓝皮书主编祝尔娟教授、大城经济贸易大学叶堂林副教授。

　　大城功能分流是重点　　《纲要》具体了空间布局，就是要构成“一核、双城、三轴、四区、多节点”　　NBD：京津冀协同发展下降为国家根本性战略，这一发展规划的背景是什么?　　祝尔娟：从京津冀协同发展的背景看，具有很深的区域发展内在必须，同时又有国家战略的必须，同时也是生态环境“倒逼”的结果，可以说道是多种因素联合促使的。　　在京津冀三地各自的内在市场需求方面，北京的发展早已遇上瓶颈，大城市病问题尤其引人注目，要想要充分发挥好北京的大城核心功能，必需通过功能分流、产业移往，必要增加人口规模，留出发展空间，才能更佳地充分发挥大城功能，必须周边的反对。

　　天津享有自身的条件优势，具备北方仅次于的综合性港口，制造业优势，教育科技优势以及滨海新区改革开放先行先试的政策优势，它的未来发展将环绕北方经济中心的目标来前进。但是，要想要沦为北方的经济中心，必需通过建设金融中心、贸易中心、航运中心、物流中心等作承托，意味着依赖制造业是不有可能构建的。

目前，天津在这些方面的造就电磁辐射功能起到还不显著，打造出这几个中心方面必须北京在人才、技术、科技、资金等各方面的反对。　　河北与京津发展的高差较小，更加必须京津冀协同发展。同时，河北也面对着产业转型升级等艰难任务，必须在机会、资金、人才、产业、项目等各方面取得反对。

　　NBD：您指出在前进京津冀协同发展上的重点和难题是什么呢?　　祝尔娟：《纲要》首先具体了京津冀区域的目标定位，即要打导致以大城为核心的世界级城市群。同时，也对京津冀三地展开了发展定位，下一步如何在区域协同发展中构建各自的战略目标，将是工作重点。　　同时，《纲要》具体了空间布局，就是要构成“一核、双城、三轴、四区、多节点”，其中，三轴是骨架，还包括京津发展轴、京保石发展轴、京唐秦发展轴。四区中，西部、北部是生态修养区，中部是核心功能区，南部是功能扩展区，东部是滨海发展区。

下一步北京非大城功能分流就要往这些轴、区、点上布局，在优化空间布局中增进协同发展。　　在优化空间布局上，首要的重点和难题是北京的非大城功能分流，它是整个京津冀协同发展的必要动力，这一步迈好了，将对京津冀的产业布局、交通布局、生态布局、城镇布局和公共服务布局等产生根本性而深远影响的影响。非大城功能分流不会牵涉到到方方面面和很多问题，比如：哪些要分流，分流到哪儿去，怎么分流，如何超过预期的效果等，这是一个非常复杂的系统工程。

　　时间表路线图已具体　　长年目标是到2030年，大城核心功能更为优化，京津冀区域一体化格局基本构成　　NBD：京津冀协同发展如此简单，《纲要》是不是明确提出时间表呢?　　祝尔娟：《纲要》具体了时间表和路线图，还包括近期目标、中期目标和远期目标。　　近期目标是到2017年，北京的功能分流要有显著进展，只只剩一年半的时间，时间凸、压力大。

　　中期目标是到2020年，也就是5年时间，在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局可行性构成，尤其是到2020年，北京市人口要掌控在2300万以内，通过分流存量、严控增量，把人口规模有效地掌控寄居。　　长年目标是到2030年，大城核心功能更为优化，京津冀区域一体化格局基本构成。最重要的是到2030年，京津冀要沦为引导和承托全国经济发展的最重要增长点，沦为具备国际竞争力和影响力的最重要区域。

距离这个目标也就15年时间，难度很大，任务艰巨。　　NBD：《纲要》中对京津冀三地是如何定位的，不应如何实施呢?　　叶堂林：对北京有4个定位：全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心。

对于北京来说，未来的重点和难题就是能无法把科技创新中心打造出出来，在未来中国大众创业、万众创意的格局中，北京需要沦为核心和引导。　　天津主要是打造出“一个基地三个区”：全国先进设备生产研发基地，北方国际(000065,股吧)航运核心区，金融创新运营示范区，改革开放先行区。

　　河北定位为4个基地，主要牵涉到商贸物流基地，产业转型基地，城乡专责，新型城镇化以及三大环境承托区域等。　　从三地来看，未来北京的主要目标是转型，天津是转型、发展锐意，河北主要任务还是发展。对河北来说，主要相结合两个关节点，一个是能否成功地接续北京分流的非大城功能，第二个就是能否构建产业转型升级，特别是在是如何利用中关村(000931,股吧)的高科技，在河北展开科技转化成，有可能对构建其四个功能定位十分最重要。　　祝尔娟：京津冀协同发展的顶层设计早已已完成，下一阶段主要就是实施。

以北京为事例，下一阶段主要是有序前进功能分流，并通过合作更进一步提高城市影响力和控制力，不仅要在“瘦身”中“强体”，在“合作”中“增能”，比如通过与天津、河北的金融合作、科技合作、物流合作、生态合作、教育医疗合作、空港海港合作等，在合作中强化北京的影响力、辐射力和控制力。　　通州面对发展新机遇　　通州区位优势显著，是整个京津冀的核心区;往东是北京行政功能分流的最佳自由选择　　NBD：在京津冀协同发展的大背景下，北京通州副中心建设出了注目的焦点之地，您怎么看?　　祝尔娟：只不过北京市早已在通州有一块腾出地，原本就有想把市政府迁往过去，但是，仍然没下定决心，现在时机早已成熟期。北京非大城功能分流是京津冀协同发展的重中之重。

《纲要》拒绝2017年北京的功能分流要有显著进展，北京必需坚决，首度迈进这关键的一步。通过行政机构迁往，打造出城市副中心，同时需要造就涉及的单位，还包括公共服务，央企的事业性、服务性机构等迁往过去。　　叶堂林：从北京的发展看作，往北是生态修养区，往西靠山也没发展空间，南边布局了一个相当大的新机场项目，而往东是北京行政功能分流的最佳自由选择。

同时，也是区位要求的，通州是北京、天津、河北最可以密切合作的地方，是整个京津冀的核心区，京津冀协同发展的大战略给通州带给相当大的发展机遇。　　NBD：京津冀协同发展给通州带给了较好的发展机遇，通州自身的优势有哪些，如何把握住呢?　　叶堂林：通州的交通也十分便捷，作为行政副中心，不必须过于多的产业设施，关键是要交通十分便捷，未来可能会有一些医院、学校以定憧憬那边分流。　　祝尔娟：通州最主要的还是区位优势，还有一定的空间优势，必须更进一步减缓交通的建设，以适应环境新形势的必须。第二条京津高铁立刻要修筑，这条高铁有可能把通州、宝坻、唐山、秦皇岛连接起来，现在整个区域交通都是先行，今后某种程度是主干线切断，而且还要切断微循环，城与城之间都要互联互通。

　　《《《　　北京人口控在2300万　　《纲要》具体了时间表和路线图，还包括近期目标、中期目标和远期目标。　　·近期目标是到2017年　　北京的功能分流要有显著进展　　·中期目标是到2020年　　在交通、产业、生态、城镇、公共服务等领域都要有所突破或重大进展，而且京津冀协同发展、互利共赢的新格局可行性构成。同时，北京市人口要掌控在2300万以内　　·长年目标是到2030年　　大城核心功能更为优化，京津冀区域一体化格局基本构成。

京津冀要沦为引导和承托全国经济发展的最重要增长点，沦为具备国际竞争力和影响力的最重要区域。

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