毛振华：要将健市场主体的政策落到实处　　中国宏观经济论坛　　毛振华中国人民大学经济研究所联席所长，中国宏观经济论坛（CMF）联席主席，中诚信集团董事长　　以下观点整理自毛振华在中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第10期）上的讲话　　一、健中小企业、民营企业特别是在是劳动密集型中小企业是重中之重　　健市场主体是“六保”中尤为核心的内容，作好健市场主体工作对于健低收入、健基本民生、健基层运转、健产业链平稳都具备十分最重要的起到，而健中小企业、民营企业特别是在是劳动密集型中小企业堪称健市场主体的重中之重。　　为什么说道这是重中之重？疫情冲击下，我国低收入压力增大，而低收入与人民群众的基本生活密切相关。

在居民低收入压力增大、收益快速增长上升的背景下，终端市场需求有限，很多产品生产出来并没市场，有可能造成供给不足。因此，在健市场主体中，生产制造业并不是重点反对的对象。此外，国有企业更好是资本密集型企业和资源独占型企业，解决问题的低收入比较要较少很多，所以低收入主要集中于在中小企业，特别是在是劳动密集型的中小企业。因此，当前我国的低收入问题就拒绝政策更加不应探讨劳动力密集型的中小企业。

　　除了健低收入的考虑到之外，民营企业、中小企业面对的艰难也小于大型企业、国有企业。在以公有制为主体、多种所有制联合发展的背景下，资金和政策对公有制企业的反对要远大于民营企业，而且对民营企业的反对也是以龙头民企居多。

在各种对立和各种社会观念交织的背景下，健中小企业、健市场主体的政策实施力度是十分受限的。很多所谓往返基层、反对中小企业的政策都很难落到实处，必须我们有更大的决意和更大的魄力，使各项健市场主体的政策充分发挥其理应的效用。　　二、健市场主体仍须要侧重优胜劣汰，防止救助造成“僵尸企业”死灰复燃　　必须具体的是，“健”是一种底线思维，且“健”本身具有很反感的行政色彩，具有很反感的底线思维和应急行动色彩，因此在实行过程中特别是在必须掌控好力度和节奏。目前仍有一些政策过于精准，比如金融政策虽然力度较为大，每个银行都有面向中小企业的借贷任务。

但这个政策并不是一个最差的政策，很多中小企业不肯还债，因为先前不仅要还钱，而且还有一定的资金成本，未来面对更大的债务压力。更加最重要的是疫情冲击下企业完全恢复较慢，债务能力完全恢复至疫情前仍须要非常宽的一段时间。在当前增大对企业获取信贷反对力度的情况下，中小企业可以申请人贷款展期，这造成了相当大一部分在没疫情的情况下要被市场出局的“僵尸企业”又取得了扭转局势的机会，挤占一定的社会资源和资金。

所以，救助中小企业要和前几年实行的清扫“僵尸企业”政策有机融合。在把民营企业作为救助主体的情况下，救回哪些企业和不救哪些企业、明确救回多少，要有很多的政治和道德考量。这个过程一定要坚决优胜劣汰，避免救助过程中“僵尸企业”复活并闲置资源。

　　三、财政扶植不应作为健市场主体的抓手，用好用对短期应急与市场化等多种手段　　现在我们怎样实行健市场主体的政策？我们必须确切的一点是财政反对要比银行信贷反对更为科学、更为合理、更为有效地。因为只减少信贷解决不了当前的核心问题，要精准施策，对中小企业、劳动力密集型企业要采行特殊政策，增大财政反对中小微企业力度。　　明确来看，财政政策可以从以下几个角度反对中小企业：一是财政对部分中小企业展开投资，还包括对某些最重要项目展开补贴，或者给企业员工派发一部分工资。像美国这样的纯粹资本主义国家都可以协助企业派发工资，社会主义国家更加不应给中低收入人群放一部分工资或对中小企业展开一定的补助金。

具体操作可以考虑到在类似时期放一半的工资，在疫情过后根据情况递增，直到暂停补助金。二是对民营企业租用国有资产类经营用房的，涉及资产管理人要增大免除力度，同时民营企业用于自己住房的，要给与一定的补贴。

当然具有某种行政化色彩的财政政策在短期很有力量，不过在长年来看仍是比较受限的不道德，长年仍须要坚决市场机制建设。　　除了短期应急之外，财政政策也可以利用市场化的手段展开救助。一方面可以派发定向消费券；由于很多中小企业投资的服务业并不是刚刚须要，比如消费者不一定必需出外用餐、出外剪发等。所以各地不应制订政策派发定向消费券，希望消费者出售当地中小企业的产品和服务，这也是确保当地中小企业和服务业运转资金的重要途径，这是我们现在迫切需要解决问题的问题， 要采行一些市场化的措施来增进内循环。

另一方面想要办法不断扩大企业的股本，而不是不断扩大企业的负债。比如中小企业可以由政府基金做到一些投资；对于希望中小企业投资、给中小企业展开股本投资的企业，政府要给与一些优惠。通过一系列的政策希望和引领市场把资金投入到中小企业中，提高中小企业的股本结构。

　　四、建构和完备健市场主体的事后解散、评估机制　　当前健市场主体十分最重要，但我们要创建完备的事后评价和解散机制，避免财政资金和国有资产的萎缩。“健市场主体”主要是通过资金来反对企业的，在双方遵从契约精神的基础上应该有适当的对价，对价的核心就是低收入指标。所有要保的企业要有允诺、要已完成任务，最重要的就是要对低收入有所允诺，有关部门要展开救助前的实地考察和救助后的评估。

对民营企业的投资大股东也应当有买入之类的决定，这样才能保持未来市场经济的秩序。要反对民营企业在转型升级、融资地下通道上的一些自主性决定，这个过程中要坚决法制化、市场化的原则。

下半年的形势仍然不容乐观，未来三五年的形势没根本性的恶化，这必须我们提高警惕。现在我们更进一步明确提出了内外两个循环等一些体系的建设，在这个过程中要更佳地充分发挥民营企业的起到，把健市场主体和中长期的任务融合在一起。

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